【俠客島按】

　　3月18日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障》白皮書，詳細(xì)地介紹了新疆的反恐、去極端化斗爭(zhēng)與人權(quán)保障的相關(guān)情況。

　　去年以來，西方輿論中抹黑新疆的特別多，說辭也并不新鮮，無非是拿中國(guó)的民族宗教事務(wù)說事，比如無中生有地說中國(guó)在新疆搞“宗教迫害”、非法監(jiān)禁穆斯林；西方一些激進(jìn)媒體和政客則將之稱為“搞集中營(yíng)”“侵犯人權(quán)”。

　　事實(shí)呢？新疆的反恐和去極端化目前是什么情況？包含哪些內(nèi)容？一直被外媒拿來說事兒的職業(yè)技能教育培訓(xùn)，到底是什么樣的？這么久以來新疆反恐成效如何？白皮書里都有答案。

　　全文很長(zhǎng)，15000多字，信息量非常豐富。為了方便大家抓取要點(diǎn)，島叔作了部分刪減。

　　1.新疆從來不是獨(dú)立國(guó)家 維吾爾族也不是突厥人后裔

　　新疆自古就是中國(guó)領(lǐng)土，古稱西域，早在先秦時(shí)期就同中原地區(qū)保持著密切聯(lián)系。盡管新疆地區(qū)歷史上曾出現(xiàn)過一些王朝、汗國(guó)，但它們都是中國(guó)疆域內(nèi)的地方政權(quán)形式，都是中國(guó)的一部分，從來不是獨(dú)立國(guó)家。

　　至19世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、回等共13個(gè)主要民族定居新疆，形成維吾爾族人口居多、多民族聚居分布的格局。

　　維吾爾族是經(jīng)過長(zhǎng)期遷徙、民族融合形成的，不是突厥人后裔，其先民主體是隋唐時(shí)期的回紇人。1934年，新疆省發(fā)布政府令，決定統(tǒng)一使用“維吾爾”作為漢文規(guī)范稱謂，意為維護(hù)你我團(tuán)結(jié)，首次準(zhǔn)確表達(dá)了“Uyghur”名稱的本意。

　　不可否認(rèn)，新疆地區(qū)文化受到伊斯蘭文化影響，但這既沒有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文明的特質(zhì)和走向，也沒有改變新疆地區(qū)文化屬于中華文化一部分的客觀事實(shí)。

　　新疆地區(qū)歷來多種宗教并存。至16世紀(jì)初，形成以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局；18世紀(jì)開始，基督教、天主教、東正教相繼傳入，以伊斯蘭教為主、多種宗教并存的格局一直延續(xù)至今。

　　一教或兩教為主、多教并存是新疆宗教格局的歷史特點(diǎn)，交融共存是新疆宗教關(guān)系的主流。伊斯蘭教既不是維吾爾族等民族天生信仰的宗教，也不是其唯一信仰的宗教。直到今天，仍有不少群眾不信仰宗教或信仰其他宗教。

　　2.宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào) 但并不是伊斯蘭教

　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，境內(nèi)外狂熱的分裂分子與宗教極端分子，利用老殖民主義者炮制的一整套所謂的“泛突厥主義”“泛伊斯蘭主義”理論，妄稱維吾爾人是新疆唯一的“主人”，新疆各民族文化不是中華文化，伊斯蘭教是新疆地區(qū)各民族唯一信仰的宗教等；

　　鼓噪所有操突厥語(yǔ)和信奉伊斯蘭教的民族聯(lián)合起來，組成一個(gè)“政教合一”的國(guó)家，建立“東突厥斯坦”；否認(rèn)中國(guó)各民族共同締造偉大祖國(guó)的歷史，叫囂“要反對(duì)突厥民族以外的一切民族”，消滅“異教徒”。

　　1949年新中國(guó)成立后，“東突”勢(shì)力并不甘心失敗，在國(guó)際反華勢(shì)力的支持下，組織策劃實(shí)施各種分裂破壞活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來，特別是“9·11”事件后，受國(guó)際局勢(shì)變化和恐怖主義、極端主義全球蔓延的影響，境內(nèi)外“東突”勢(shì)力加強(qiáng)勾連，揚(yáng)言通過發(fā)動(dòng)“圣戰(zhàn)”建立“東突厥斯坦”國(guó)家。

　　他們打著民族、宗教的幌子，利用群眾樸素的民族宗教感情，煽動(dòng)宗教狂熱、大肆散布宗教極端思想，蠱惑煽動(dòng)群眾，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)。他們大肆鼓吹“圣戰(zhàn)殉教進(jìn)天堂”等邪說，把一些人變成完全受其精神控制的極端分子和恐怖分子，甚至變成殺人不眨眼的魔鬼。

　　宗教極端主義打著伊斯蘭教旗號(hào)，但完全違背宗教教義，并不是伊斯蘭教。

　　長(zhǎng)期以來，他們把極端思想與宗教捆綁在一起，與廣大信教群眾捆綁在一起，與社會(huì)生活捆綁在一起，煽動(dòng)群眾“除了真主以外不能服從任何人”，教唆信教群眾抵制政府管理；

　　鼓吹把一切不遵循極端做法的人都視為異教徒、宗教叛徒、民族敗類，煽動(dòng)辱罵、排斥、孤立不信教群眾、黨員干部和愛國(guó)宗教人士；

　　否定和排斥一切世俗文化，宣揚(yáng)不能看電視、聽廣播、讀報(bào)刊，強(qiáng)迫葬禮不哭、婚禮不笑，禁止人們唱歌跳舞，強(qiáng)制婦女穿戴蒙面罩袍；

　　泛化“清真”概念，不僅在食品上，而且在藥品、化妝品、服裝等物品上都打上清真標(biāo)簽；企圖割裂中華文化與新疆各民族文化的聯(lián)系。

　　這一切，都是對(duì)現(xiàn)代文明的否定，都是對(duì)人類進(jìn)步的破壞，都是對(duì)公民人權(quán)的粗暴侵犯。

　　3.恐怖勢(shì)力反人類、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2016年底，“三股勢(shì)力”在新疆等地共制造了數(shù)千起暴力恐怖案（事）件，造成大量無辜群眾被害，數(shù)百名公安民警殉職，財(cái)產(chǎn)損失無法估算。（以下皆選取部分案例）

　　瘋狂殘害普通民眾。2014年3月1日昆明火車站暴恐襲擊，造成31人死亡、141人受傷；2014年4月30日烏魯木齊市火車南站出站口暴恐，造成3人死亡、79人受傷……

　　殘忍殺害宗教人士。1996年5月12日，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺哈提甫阿榮汗·阿吉前往清真寺途中，被4名恐怖分子連刺21刀致重傷：2014年7月30日，74歲的新疆伊斯蘭教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、喀什市艾提尕爾清真寺居瑪·塔伊爾大毛拉被3名恐怖分子殘忍殺害；

　　危害公共安全。2012年6月29日，在和田飛往烏魯木齊的航班上，6名恐怖分子試圖劫機(jī)，計(jì)劃效仿美國(guó)“9·11”事件發(fā)動(dòng)恐怖襲擊；2013年10月28日，3名新疆籍恐怖分子襲擊金水橋，造成包括1名外籍游客在內(nèi)的2人死亡、40余人受傷。

　　襲擊政府機(jī)構(gòu)。2014年7月28日，恐怖分子持刀斧襲擊喀什地區(qū)艾力西湖鎮(zhèn)政府、派出所，其中部分恐怖分子竄至該縣荒地鎮(zhèn)，造成37人死亡、13人受傷，31輛車被打砸、焚燒；2014年9月21日，巴州輪臺(tái)縣陽(yáng)霞鎮(zhèn)派出所、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鐵熱克巴扎鄉(xiāng)派出所等處遭恐襲，造成10人死亡、54人受傷，79輛汽車受損。

　　制造暴亂騷亂。1997年2月，“東突伊斯蘭真主黨”策劃、制造了伊寧市“2·5”嚴(yán)重打砸搶騷亂事件，殘殺群眾7人，打傷群眾、公安民警、武警198人，其中重傷64人，毀壞汽車30余輛，燒毀民房2間。2009年“七五事件”，造成197人死亡、1700多人受傷、331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施損毀。

　　恐怖勢(shì)力制造的暴力犯罪案件充滿血腥、令人發(fā)指，給新疆各族人民帶來了深重災(zāi)難，充分暴露了其反人類、反文明、反社會(huì)的本質(zhì)。

　　4.新疆反恐、去極端化斗爭(zhēng)取得重大成果

　　新疆的反恐怖主義工作、去極端化斗爭(zhēng)始終在法治軌道上進(jìn)行。

　　自2014年以來，新疆依法打掉暴恐團(tuán)伙1588個(gè)，抓獲暴恐人員12995人，繳獲爆炸裝置2052枚，查處非法宗教活動(dòng)4858起、涉及30645人，收繳非法宗教宣傳品345229件。

　　新疆司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　對(duì)組織、策劃、實(shí)施暴力恐怖和宗教極端違法犯罪活動(dòng)的首要分子、骨干成員、罪行重大者，以及曾因?qū)嵤┍┝�恐怖、宗教極端違法犯罪活動(dòng)受到行政、刑事處罰或者免予刑事處罰又實(shí)施暴力恐怖、宗教極端犯罪活動(dòng)的人員，依法從重處罰；

　　對(duì)罪行較輕，危害不大，能認(rèn)罪悔罪者，以及未成年人和受蒙蔽、脅迫參加者，依法從輕處罰；

　　對(duì)自首、立功者依法從輕或減輕處罰，充分發(fā)揮刑罰的教育改造和預(yù)防犯罪作用。

　　新疆依法開展去極端化工作，有力遏制了宗教極端思想的滋生蔓延。宗教極端主義干預(yù)行政、司法、教育、婚姻、醫(yī)療等現(xiàn)象得到有效遏制，學(xué)生入學(xué)率、鞏固率大幅上升，群眾對(duì)宗教極端思想危害性的認(rèn)識(shí)明顯提高。

　　5.新疆職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心

　　到底怎么回事？

　　打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。中國(guó)響應(yīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)全球反恐戰(zhàn)略的決議，致力于“消除恐怖主義蔓延條件，預(yù)防和打擊恐怖主義”。

　　新疆“一手抓打擊、一手抓預(yù)防”，通過著力改善民生、加強(qiáng)法制宣傳教育、依法設(shè)立職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱“教培中心”）進(jìn)行幫扶教育等多種方式，保障公民的基本人權(quán)免遭恐怖主義和極端主義侵害。

　　其中，依法設(shè)立的教培中心，旨在教育挽救有輕微犯罪行為或違法行為人員，消除恐怖主義、極端主義的影響，避免其成為恐怖主義、極端主義的犧牲品，努力將恐怖活動(dòng)消滅在未發(fā)之前、萌芽狀態(tài)。

　　目前進(jìn)入教培中心的學(xué)員有三方面人員：

　　一是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員。

　　二是被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，或者參與恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)，有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，尚未造成實(shí)際危害后果，主觀惡性不深，能夠認(rèn)罪悔過，依法可以免除刑罰，自愿接受培訓(xùn)的人員。

　　三是因暴力恐怖、極端主義犯罪被定罪處刑，刑滿釋放前經(jīng)評(píng)估仍有社會(huì)危險(xiǎn)性，人民法院依法決定在刑滿釋放后進(jìn)行安置教育的人員。

　　通過與學(xué)員簽訂培養(yǎng)協(xié)議，通過教育培訓(xùn)，學(xué)員們提升了使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的能力，拓寬了獲取現(xiàn)代知識(shí)和信息的渠道。許多學(xué)員以前受宗教極端思想影響，將恐怖主義、極端主義歪曲炮制的“教法、家法”當(dāng)作行為準(zhǔn)則，無視國(guó)家法律；通過學(xué)習(xí)，學(xué)員們普遍認(rèn)識(shí)到作為國(guó)家公民必須遵守國(guó)家憲法法律。

　　針對(duì)部分學(xué)員缺乏職業(yè)技能、就業(yè)困難等問題，教培中心進(jìn)行多技能培訓(xùn)，確保學(xué)員結(jié)業(yè)后能夠熟練掌握1－2門職業(yè)技能。部分學(xué)員已結(jié)業(yè)并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　針對(duì)學(xué)員不同程度地受宗教極端思想影響的問題，教培中心通過分階段學(xué)習(xí)法律法規(guī)、民族宗教政策和宗教知識(shí)，使學(xué)員深刻認(rèn)識(shí)到宗教極端思想完全違背了宗教教義，認(rèn)清了恐怖主義、極端主義的本質(zhì)和危害。

　　教培中心實(shí)行寄宿制管理。學(xué)員可定期回家，有事請(qǐng)假。教培中心建有室內(nèi)外體育文化活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)常舉辦文體娛樂活動(dòng)；充分尊重和保護(hù)不同民族學(xué)員的風(fēng)俗習(xí)慣，解決實(shí)際困難。教培中心實(shí)行教育與宗教相分離，在校學(xué)員不得在校內(nèi)組織、參加宗教活動(dòng)。

　　近年來新疆社會(huì)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。正氣上升，邪氣下降，公民法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，宗教極端思想傳播受到自覺抵制。

　　6.新疆反恐、去極端化的四條經(jīng)驗(yàn)

　　新疆的反恐怖主義、去極端化斗爭(zhēng)，在吸收借鑒國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，堅(jiān)持從中國(guó)和中國(guó)新疆的實(shí)際出發(fā)，形成了一套經(jīng)驗(yàn)和有效辦法。

　　——堅(jiān)持依法打擊恐怖主義與保障人權(quán)相結(jié)合。保安全才能保人權(quán)，不反恐就不能保人權(quán)。依法打擊恐怖活動(dòng)，保障各族人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是對(duì)人權(quán)的最根本保護(hù)。

　　目前，新疆已連續(xù)2年多未發(fā)生暴力恐怖案件，包括危安案件、公共安全事件在內(nèi)的刑事案件、治安案件大幅下降，社會(huì)治安狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　2018年，新疆旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，共接待境內(nèi)外游客超過1.5億人次、同比增長(zhǎng)40%，其中外國(guó)游客240.32萬(wàn)人次、同比增長(zhǎng)10.78%，旅游總消費(fèi)2522億元、同比增長(zhǎng)41.6%。

　　——堅(jiān)持反恐不與特定地域、民族、宗教掛鉤。在反恐怖主義和去極端化斗爭(zhēng)中，新疆各族人民信仰宗教和不信仰宗教完全自主選擇，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民或不信仰宗教的公民。

　　新疆堅(jiān)持服務(wù)和管理并重的理念，加強(qiáng)宗教教職人員培養(yǎng)培訓(xùn)，拓寬獲得宗教知識(shí)的途徑，改善宗教活動(dòng)場(chǎng)所條件，信教群眾的宗教感情、信仰需求得到了充分尊重。

　　——堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)與預(yù)防教育挽救相結(jié)合。新疆始終堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和教育挽救的措施方法，對(duì)少數(shù)十惡不赦、頑固不化的暴恐團(tuán)伙頭目、骨干分子，嚴(yán)懲不貸、依法處理；

　　對(duì)多數(shù)罪行較輕和受宗教極端思想影響的人員，以教育、挽救、保護(hù)為主，用拉的方式而不是推的方式，用挽救的方式而不是嚴(yán)懲的方式，用關(guān)愛的方式而不是嫌棄的方式進(jìn)行幫教轉(zhuǎn)化。

　　——堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定與改善民生相結(jié)合。人民幸福生活是最大的人權(quán)。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　7.中國(guó)積極參與反恐國(guó)際交流與合作

　　恐怖主義、極端主義已成為當(dāng)今世界一大公害。嚴(yán)厲打擊恐怖主義，深入開展去極端化工作，是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任，也是保障人權(quán)的必然選擇。

　　中國(guó)反對(duì)任何形式的恐怖主義、極端主義，反對(duì)將恐怖主義、極端主義與特定國(guó)家、民族、宗教掛鉤，反對(duì)在反恐問題上采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　中國(guó)倡導(dǎo)綜合施策、標(biāo)本兼治，既嚴(yán)厲打擊恐怖主義活動(dòng)，又致力于消除貧困，鏟除滋生恐怖主義的土壤，加強(qiáng)國(guó)際反恐務(wù)實(shí)合作。

　　新疆是中國(guó)反恐怖主義的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，在中央政府的關(guān)心支持下，新疆地區(qū)與周邊國(guó)家建立了邊境地區(qū)和執(zhí)法部門反恐領(lǐng)域?qū)�口合作機(jī)制，進(jìn)行了務(wù)實(shí)交流與合作。

　　同時(shí)，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，取得了階段性成果，為國(guó)際反恐斗爭(zhēng)作出了貢獻(xiàn)。（來源：俠客島 整理/百里云鶴）