在湖南省新晃侗族自治縣的層巒疊翠間，一場(chǎng)破解“守著青山過(guò)窮日子”困局的集體林權(quán)制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)正高歌猛進(jìn)。

面對(duì)全縣172萬(wàn)畝山林中高達(dá)87.3%的自留山流轉(zhuǎn)受限、戶均48.4畝林地卻分散為8-15塊的“碎片化”困局，新晃縣以深化林改為突破口，創(chuàng)新探索自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)從“分散”到“集聚”的有效路徑，讓昔日難以產(chǎn)生規(guī)模效益的“小地塊”，搖身一變成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大財(cái)富”。

新晃黃精育苗基地（張波 攝）

林地誰(shuí)來(lái)管？“管家上線”破解散碎困局

“有山無(wú)力管，有樹(shù)難生財(cái)”曾是制約新晃林農(nóng)致富的痛點(diǎn)。新晃縣果斷破題，創(chuàng)新性地將村經(jīng)濟(jì)合作社打造成整合資源的“超級(jí)平臺(tái)”，全縣137個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社集體“上線”，代表全體社員統(tǒng)一握緊林地經(jīng)營(yíng)管理“方向盤(pán)”，讓分散的自留山找到了專業(yè)可靠的“大管家”。不僅一舉破解了“無(wú)人管理、無(wú)力經(jīng)營(yíng)”的死結(jié)，更從源頭上保障了林地經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和可持續(xù)性。

在以“三權(quán)分置”的框架下，林農(nóng)放心將自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)“交托”給村社，所有權(quán)歸集體的根基不變，承包權(quán)握在農(nóng)戶手中的底線不破，而經(jīng)營(yíng)權(quán)則通過(guò)村社的專業(yè)運(yùn)作被徹底激活，成功擺脫了“無(wú)人管、管不好”的困境。波洲鎮(zhèn)坳壩村的實(shí)踐便是例證——村經(jīng)濟(jì)合作社僅用3個(gè)月，就厘清6200畝林地的“家底”，化解12起陳年權(quán)屬糾紛，攔下18起違規(guī)野外用火風(fēng)險(xiǎn)。

林地怎么管？“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”拼出產(chǎn)業(yè)版圖

如何將“散碎地”拼成“產(chǎn)業(yè)版圖”？新晃的“兩級(jí)流轉(zhuǎn)”機(jī)制堪稱妙手點(diǎn)睛！如同精巧的拼圖，將零散地塊整合成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚寶盆”。

一級(jí)流轉(zhuǎn)聚零為整。村經(jīng)濟(jì)合作社科學(xué)評(píng)估交通、土壤等條件，量身定制租賃方案，并設(shè)定每畝不低于35元的“保底租金”，給農(nóng)戶吃下“定心丸”。通過(guò)“山主—村社”的一級(jí)流轉(zhuǎn)，短短時(shí)間內(nèi)，4.2萬(wàn)畝碎片化自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)便實(shí)現(xiàn)了“化零為整”的華麗轉(zhuǎn)身，沉睡資源瞬間被喚醒激活。

二級(jí)流轉(zhuǎn)專業(yè)賦能。村經(jīng)濟(jì)合作社再與有實(shí)力、懂技術(shù)的林業(yè)企業(yè)“精準(zhǔn)對(duì)接”，將整合后的優(yōu)質(zhì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給企業(yè)，完成“村經(jīng)濟(jì)合作社—林企”的二級(jí)流轉(zhuǎn)。通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記為經(jīng)營(yíng)權(quán)提供法律保障，資源變資產(chǎn)的路徑更加暢通。例如，晃州鎮(zhèn)洞坡村將集約的1000畝自留山經(jīng)營(yíng)權(quán)以每畝150元流轉(zhuǎn)給企業(yè)，僅一年時(shí)間，曾經(jīng)的殘次林便蛻變?yōu)檫B片的高效產(chǎn)業(yè)基地，效益立竿見(jiàn)影。

林地管什么？“服務(wù)開(kāi)掛”賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革活力如何持久釋放？新晃精準(zhǔn)施策，打出一套“三個(gè)統(tǒng)一”的政策組合拳，讓林業(yè)發(fā)展全程“開(kāi)掛”。

金融活水精準(zhǔn)滴灌。1000萬(wàn)元縣級(jí)“資金池”強(qiáng)勢(shì)托底！黃精、油茶種植分別拿到每畝1000元、2800元的“成長(zhǎng)紅包”，貸款貼息50%、保險(xiǎn)補(bǔ)貼80%的金融禮包更是“直達(dá)”田間地頭。

產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)引領(lǐng)。立足資源稟賦，鎖定“黃精領(lǐng)跑，油茶并進(jìn)”產(chǎn)業(yè)主攻方向，大力推行“林企+基地”模式，吸引專業(yè)企業(yè)帶著技術(shù)、資金和市場(chǎng)“全要素”入駐，盤(pán)活林權(quán)價(jià)值，高標(biāo)準(zhǔn)打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地。

服務(wù)保障全程護(hù)航。林業(yè)局牽頭多部門(mén)組建“服務(wù)天團(tuán)”，提供“保姆式”全流程服務(wù)。在糾紛調(diào)處、證件辦理、水電路“三通”、品牌創(chuàng)建等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程“陪跑”，實(shí)現(xiàn)減環(huán)節(jié)、優(yōu)服務(wù)、提效率，讓企業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。

收益從哪來(lái)？“紅利爆單”繪就共富圖景

“12畝山流轉(zhuǎn)后，每年480元租金，30年能拿1.44萬(wàn)元，每年在企業(yè)務(wù)工收入1.6萬(wàn)元，這日子有奔頭！”魚(yú)市鎮(zhèn)前鋒聯(lián)合村楊大爺曬出的幸福帳單，正是新晃林改惠及千家萬(wàn)戶的生動(dòng)縮影。

林權(quán)改革的落腳點(diǎn)是讓全民共享發(fā)展成果，新晃精心構(gòu)建“合作社+山主+林企+社員”緊密型利益共同體，讓四方主體都嘗到了實(shí)實(shí)在在的甜頭。

村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)起來(lái)”——村經(jīng)濟(jì)合作社憑借流轉(zhuǎn)中介費(fèi)和管理費(fèi)實(shí)現(xiàn)“雙增收”，年均進(jìn)賬2-6萬(wàn)元，曾經(jīng)薄弱的集體經(jīng)濟(jì)如今實(shí)力顯著壯大，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入了強(qiáng)勁底氣。

山主腰包“鼓起來(lái)”——握“租金+薪金+分紅”三重收益，每年200萬(wàn)元保底租金穩(wěn)穩(wěn)落袋，就近在企業(yè)務(wù)工每天能賺100-120元，年底還有集體收入70%的可觀分紅，錢(qián)包鼓脹的喜悅寫(xiě)在每張笑臉上。

林企產(chǎn)值“沖起來(lái)”——規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)徹底激活效益，年產(chǎn)值一路狂飆突破30億元，企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的堅(jiān)實(shí)支撐。

村民生活“好起來(lái)”——村經(jīng)濟(jì)合作社將20%收入反哺到修路、改電等民生工程，脫貧戶人均每年還能領(lǐng)到120元“陽(yáng)光分紅”，日子過(guò)得舒心又踏實(shí)。

從“碎山難生金”到“聚林變金山”，新晃用集體林權(quán)改革這把“開(kāi)山斧”，劈開(kāi)了自留山碎片化的枷鎖，激活了沉睡的山林寶藏。這場(chǎng)“統(tǒng)管有力、流轉(zhuǎn)有方、賦能有效、共享有得”的成功實(shí)踐，為破解資源分散難題、蹚出產(chǎn)業(yè)振興新路提供了可復(fù)制、可推廣的“新晃方案”，閃耀著新時(shí)代林業(yè)改革的智慧光芒。（張波）