原標(biāo)題：四年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系——

良法善治護(hù)航自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)

俯瞰三亞崖州灣科技城高新區(qū)深海公共平臺(tái)。據(jù)悉，海南聚焦“五向圖強(qiáng)”，加快立法工作步伐，助力構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。王程龍 攝

5月28日，省七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展促進(jìn)條例》，6月1日，該法規(guī)正式施行。這部新出臺(tái)的法規(guī)對(duì)人才引進(jìn)培養(yǎng)、人才使用評(píng)價(jià)激勵(lì)、人才服務(wù)保障等內(nèi)容作出規(guī)定，助力構(gòu)建具有海南自由貿(mào)易港特色的人才制度體系。

以立法創(chuàng)新保障各類人才在海南自由貿(mào)易港施展才華、實(shí)現(xiàn)抱負(fù)，是海南構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，推動(dòng)自由貿(mào)易港核心政策落地的生動(dòng)縮影。

自2021年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》（以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法）實(shí)施以來(lái)，海南認(rèn)真貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法，突出制度集成創(chuàng)新，做好國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國(guó)特色、海南特色相銜接的制度設(shè)計(jì)，高效有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系建設(shè)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)蹄疾步穩(wěn)、成型起勢(shì)。

夯實(shí)自貿(mào)港法治之基

6月5日，“加快核心政策落地的法治保障——落實(shí)《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》”研討會(huì)在�？谡匍_，圍繞“加緊核心政策落地的法治保障”等議題，展開深入交流。

作為海南自貿(mào)港建設(shè)的“基本法”“框架法”，海南自由貿(mào)易港法對(duì)自貿(mào)港建設(shè)和管理活動(dòng)作出一系列規(guī)定。四年來(lái)，根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，相關(guān)部門因地制宜、因人而異開展有針對(duì)性的宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。

同時(shí)，省人大常委會(huì)緊緊圍繞黨中央決策部署和省委工作安排謀劃立法工作，按照封關(guān)運(yùn)作前后的實(shí)際需要，分階段、分步驟明確立法項(xiàng)目制定出臺(tái)的時(shí)限，重點(diǎn)安排好封關(guān)前后急需的立法項(xiàng)目，確保立法引領(lǐng)改革創(chuàng)新進(jìn)程。

省人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省人大常委會(huì)科學(xué)編制貫徹實(shí)施海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)專項(xiàng)規(guī)劃，著眼于貿(mào)易投資自由便利、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)與人才支撐、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等基礎(chǔ)保障，大力推進(jìn)探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，取得一定成效。

過去四年，46件海南自由貿(mào)易港法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系加快構(gòu)建，在海南自貿(mào)港建設(shè)中發(fā)揮了固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。

值得一提的是，海南堅(jiān)持避免宣示性、口號(hào)式和簡(jiǎn)單化立法，通過深化“小切口”“小快靈”立法創(chuàng)新，回應(yīng)立法需求。其中，省七屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃安排的“小切口”“小快靈”項(xiàng)目達(dá)到總項(xiàng)目數(shù)的70%。

穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

如今，三亞近海時(shí)常能見到“千帆競(jìng)發(fā)”的景象，《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》施行后，海南全省已建成14個(gè)游艇碼頭，注冊(cè)游艇有效保有量突破1780艘，位居全國(guó)前列；《海南自由貿(mào)易港藥品進(jìn)口便利化若干規(guī)定》施行后，進(jìn)口藥品通關(guān)量月增長(zhǎng)約57%，貨值金額月增長(zhǎng)約32%……

變化背后指向同一個(gè)答案——以立法促進(jìn)制度集成創(chuàng)新，以制度集成創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

改革和法治相輔相成、相伴而生。四年來(lái)，海南用心把握高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的要求，著眼于推動(dòng)和保障制度集成創(chuàng)新，主動(dòng)加強(qiáng)研究改革涉及的立法問題，通過精準(zhǔn)、可操作的制度集成創(chuàng)新把國(guó)家賦予海南的“特殊政策”落實(shí)到位。

比如，2025年1月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例》進(jìn)一步完善極簡(jiǎn)審批制度設(shè)計(jì)，按行業(yè)全面推行投資領(lǐng)域極簡(jiǎn)審批，深化推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域極簡(jiǎn)審批改革；

2024年7月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，積極對(duì)接國(guó)際仲裁通行規(guī)則，提升仲裁對(duì)外開放和國(guó)際化水平，探索開展臨時(shí)仲裁；

2024年5月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》創(chuàng)設(shè)推行市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制、率先將高頻備案事項(xiàng)改為自主公示等市場(chǎng)主體準(zhǔn)入便利化措施；

2022年1月1日起施行的《海南自由貿(mào)易港知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》創(chuàng)設(shè)未注冊(cè)馳名商標(biāo)跨類保護(hù)，平行進(jìn)口、貼牌加工的注冊(cè)商標(biāo)商品保護(hù)等規(guī)則，推動(dòng)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南先行先試……

諸多走在前列的法治創(chuàng)新，讓社會(huì)各界看到海南主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)穩(wěn)定社會(huì)各界對(duì)自由貿(mào)易港發(fā)展的預(yù)期。

這種預(yù)期體現(xiàn)在海南外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展上。數(shù)據(jù)顯示，2024年海南全省貨物進(jìn)出口總額2776.5億元、增長(zhǎng)20%，增速位居全國(guó)前列，其中對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)40%，占比近60%；全省新設(shè)立外資企業(yè)超過1700家、增長(zhǎng)10%以上。

高質(zhì)量立法回應(yīng)新時(shí)代要求

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。四年來(lái)，海南始終堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待向往。

加快構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。海南著眼建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，聚焦“五向圖強(qiáng)”，緊鑼密鼓加快相關(guān)立法工作步伐。

營(yíng)商環(huán)境是決定海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗的重要因素。海南自由貿(mào)易港法正式頒布實(shí)施僅三個(gè)多月，海南就出臺(tái)了《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》《海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例》《海南自由貿(mào)易港社會(huì)信用條例》首批4部海南自由貿(mào)易港法配套法規(guī)，涉及領(lǐng)域都是營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵要素，以實(shí)際行動(dòng)助力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

青山綠水、碧海藍(lán)天是海南自由貿(mào)易港最強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和最大的本錢。海南堅(jiān)持生態(tài)立省，圍繞建設(shè)生態(tài)一流、綠色低碳的自由貿(mào)易港謀劃推進(jìn)相關(guān)立法，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。比如，在全國(guó)率先以地方立法形式健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，構(gòu)建一套海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下全新的目標(biāo)指標(biāo)體系。

立法有溫度，民生總關(guān)情。海南堅(jiān)持以人民為中心，對(duì)關(guān)系民生福祉和社會(huì)治理的問題、事項(xiàng)提供更多的制度供給。比如，未成年人文身影響未成年人身心健康，《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止向未成年人提供文身服務(wù)若干規(guī)定》明確禁止任何組織和個(gè)人向未成年人提供文身服務(wù)，并從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任，堅(jiān)決整治未成年人文身亂象。

當(dāng)前，海南自由貿(mào)易港建設(shè)肩負(fù)著打造開放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地的新使命。省人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省人大常委會(huì)將錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，發(fā)揮好人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌用好“三個(gè)立法權(quán)”，積極創(chuàng)新立法，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、充分吸收借鑒國(guó)際先進(jìn)涉外立法經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系，持續(xù)通過高質(zhì)量立法推動(dòng)和保障高水平改革開放。

藍(lán)圖繪就，路徑清晰。我們相信，海南自貿(mào)港一定大有可為、未來(lái)可期。（記者 袁宇）