“請(qǐng)問(wèn)是否接到同級(jí)氣象、水利、自然資源等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警？鄉(xiāng)、村兩級(jí)防汛責(zé)任人是否收到預(yù)警？誰(shuí)坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署了哪些措施？”4月19日8時(shí)，福建省防汛辦值班人員對(duì)遭遇強(qiáng)降雨地區(qū)的防汛辦，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)“叫應(yīng)”提醒。

4月19日至20日，福建省有37個(gè)縣（市、區(qū)）142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)降雨量超過(guò)50毫米，其中武夷山市和光澤縣的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是超過(guò)100毫米。這給該省相關(guān)地區(qū)防汛備汛工作帶來(lái)考驗(yàn)。

根據(jù)預(yù)測(cè)，今年福建省氣候年景總體偏差、極端天氣氣候事件呈多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢(shì)。為確保更精準(zhǔn)地響應(yīng)、更精細(xì)地防御，充分做好防汛備汛工作，福建省在認(rèn)真復(fù)盤(pán)總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《加強(qiáng)防汛高級(jí)別預(yù)警防范應(yīng)對(duì)工作若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），強(qiáng)化臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，聚焦“三斷”極端情況，提升先期處置能力，并對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和部位開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，進(jìn)一步扣緊“防”“減”“救”責(zé)任鏈條。

確保預(yù)警“叫到應(yīng)”“叫到醒”

防汛救災(zāi)歷來(lái)是“天大的事”，面對(duì)今年的復(fù)雜嚴(yán)峻情況，防汛備汛關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位還有哪些問(wèn)題短板？基層在應(yīng)對(duì)處置中還存在哪些問(wèn)題？

早在入汛前，福建省防指就專門(mén)成立防汛備汛指導(dǎo)服務(wù)組，圍繞上述內(nèi)容直奔一線查問(wèn)題、促整改，并推動(dòng)各地認(rèn)真落實(shí)《若干措施》，切實(shí)加強(qiáng)臨近預(yù)報(bào)、預(yù)警發(fā)布、預(yù)警“叫應(yīng)”等工作。

據(jù)了解，2024年，福建省先后防御16場(chǎng)暴雨、16場(chǎng)強(qiáng)對(duì)流天氣、1個(gè)登陸臺(tái)風(fēng)、12個(gè)有影響臺(tái)風(fēng)、1個(gè)熱帶低壓，特別是有效防御“6·9”極端暴雨洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)“格美”正面登陸影響。福建省防指認(rèn)真復(fù)盤(pán)防御過(guò)程，針對(duì)基層暴露出來(lái)的薄弱環(huán)節(jié)，于2024年10月底印發(fā)《若干措施》，指導(dǎo)各地解決臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。

根據(jù)《若干措施》，縣級(jí)氣象、水利、自然資源等部門(mén)發(fā)布橙色及以上級(jí)別預(yù)警，應(yīng)第一時(shí)間電話通知縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人、受影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人，并通過(guò)電話、短信、微信等多渠道將預(yù)警信息傳遞給基層防汛責(zé)任人，確保預(yù)警直達(dá)一線、直達(dá)責(zé)任人，“叫到應(yīng)”“叫到醒”。

“省防汛辦值班人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)‘叫應(yīng)’提醒，一問(wèn)預(yù)警，二問(wèn)調(diào)度，三問(wèn)下沉，四問(wèn)轉(zhuǎn)移，五問(wèn)災(zāi)情�！备＝ㄊ�應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長(zhǎng)鄒春燁介紹，通過(guò)這“五問(wèn)”，了解當(dāng)?shù)厥欠窠拥酵��?jí)氣象、水利、自然資源等部門(mén)發(fā)布的預(yù)警，預(yù)警信息是否傳遞到鄉(xiāng)、村兩級(jí)相關(guān)防汛責(zé)任人；是否啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，誰(shuí)坐鎮(zhèn)指揮，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部署了哪些措施；是否組織包保干部下沉一線，了解相關(guān)數(shù)據(jù)；是否轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域人員，了解相關(guān)數(shù)據(jù)；是否發(fā)生災(zāi)情、險(xiǎn)情，有無(wú)人員傷亡或受困，已采取哪些措施等。

與此同時(shí)，該省要求各地完善面向公眾的預(yù)警機(jī)制，督促壓實(shí)“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包戶”的基層防汛包保責(zé)任制，重點(diǎn)壓實(shí)臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”、人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任，防止出現(xiàn)工作盲區(qū)，確保預(yù)警“最后一公里”全覆蓋。

圍繞臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作，今年備汛階段，該省還按照簡(jiǎn)明實(shí)用原則，指導(dǎo)推動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)修訂應(yīng)急預(yù)案1.84萬(wàn)個(gè)，開(kāi)展轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救等培訓(xùn)演練9234場(chǎng)，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。

完善極端情況物資力量配備

斷網(wǎng)、斷電、斷路怎么辦？這樣的情況，該省此前就遇到過(guò)。去年，龍巖市上杭縣等地遭遇特大暴雨災(zāi)害后，一些地方通信網(wǎng)絡(luò)受到影響，導(dǎo)致信息傳遞不暢。為此，今年備汛期間，上杭縣專門(mén)為重點(diǎn)防汛區(qū)域配備419部衛(wèi)星電話，并建立衛(wèi)星電話使用管理臺(tái)賬，確保每一部衛(wèi)星電話都能在應(yīng)急通信中發(fā)揮作用。

上杭縣的做法，正是該省大力提升“三斷”情況下先期處置能力的一個(gè)典型案例。

今年以來(lái)，該省立足突發(fā)極端災(zāi)害，督促各級(jí)各部門(mén)全面掌握本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)急力量分布與裝備情況，統(tǒng)籌好專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量，做好軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作；立足“三斷”等極端情形，結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化應(yīng)急物資的種類、規(guī)模與布局，特別是加大基層衛(wèi)星電話、汽柴油發(fā)電機(jī)、移動(dòng)排澇設(shè)備等先進(jìn)適用裝備的配備力度，提升基層先期處置能力。

該省要求，各地強(qiáng)化防汛監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信等設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，做好值班值守、會(huì)商調(diào)度所需通信網(wǎng)絡(luò)、電話傳真、衛(wèi)星電話和視頻會(huì)議系統(tǒng)的調(diào)試，確保汛期穩(wěn)定可靠運(yùn)行；健全快速調(diào)撥投運(yùn)機(jī)制，確保物資及早抵達(dá)所需地點(diǎn)。

4月17日，在“閩安—2025”防汛應(yīng)急綜合演練中，該省聚焦極端天氣引發(fā)“三斷”后的救援難點(diǎn)、堵點(diǎn)，設(shè)置預(yù)警發(fā)布及會(huì)商、危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移自救互救、“三斷”應(yīng)急處置、多處山體滑坡應(yīng)急處置、跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、礦山巡查排險(xiǎn)等演練科目，全面檢驗(yàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)情況，各級(jí)防指熟悉運(yùn)用預(yù)案、研究分析災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處置等方面的能力和水平，以及新質(zhì)救援力量在“三斷”情況下與傳統(tǒng)通信傳輸方面的銜接能力。

及早開(kāi)展隱患排查整改

“寧可十防九空，不能萬(wàn)一失防”“寧可備而不用，不可用時(shí)無(wú)備”，這是把握防汛抗洪主動(dòng)權(quán)的科學(xué)方法。

該省緊盯責(zé)任預(yù)案、隊(duì)伍物資、工程設(shè)施、度汛安全等重點(diǎn)工作，按“縣級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)抽查”原則，分級(jí)分部門(mén)開(kāi)展汛前檢查。同時(shí)，制定檢查指導(dǎo)目錄，把必查事項(xiàng)整合到“福建省防汛防臺(tái)抗旱指揮決策支持系統(tǒng)”中，地方查了哪些、是否整改，通過(guò)系統(tǒng)填報(bào)、查詢，數(shù)據(jù)一目了然。各地結(jié)合汛前的摸排檢查，同步更新危險(xiǎn)區(qū)域需轉(zhuǎn)移對(duì)象建檔立卡數(shù)據(jù)。

確保問(wèn)題整改到位，一個(gè)重要方法就是“回頭看”。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城市低洼地帶等重點(diǎn)區(qū)域，該省還積極組織隱患排查整改“回頭看”，建立隱患清單、責(zé)任清單，全覆蓋排查核實(shí)。

3月以來(lái)，漳州市成立防汛備汛工作督導(dǎo)組，指導(dǎo)地方開(kāi)展隱患排查，對(duì)問(wèn)題隱患進(jìn)行“回頭看”。泉州市鯉城區(qū)應(yīng)急管理局、自然資源局、農(nóng)水局、城管局、住建局聯(lián)合成立檢查組，開(kāi)展防汛安全大檢查，并同步推進(jìn)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)安全排查整治，提前做好防汛備汛工作。

當(dāng)前，為了更好地幫助防汛抗旱責(zé)任人、業(yè)務(wù)骨干和基層干部熟悉掌握責(zé)任區(qū)風(fēng)險(xiǎn)隱患、應(yīng)急預(yù)案以及做好搶險(xiǎn)救援、救災(zāi)救助等工作，福建各地還廣泛開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，不斷提高其業(yè)務(wù)知識(shí)水平和應(yīng)對(duì)處置能力。（記者 沈良坤）