人民網(wǎng)北京2月28日電（孟竹）28日，北京市十五屆人大常委會第十一次會議召開，會上對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）進行二次審議。記者會上獲悉，北京市擬確立責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。此外，修訂草案還明確，由北京市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。

　　首都功能核心區(qū)、城市副中心詳規(guī)由北京市政府組織編制

　　此前，在修訂草案的一審中曾提出：“首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制�！庇浾咦⒁獾�，修訂草案在二次審議中增加“由市政府組織編制首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)的規(guī)定。”

　　同時，首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)和村莊規(guī)劃編制等相關(guān)審批程序均有所修改，具體為“根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細規(guī)劃報中央批準，或者報市人民政府審批”，還增加村莊規(guī)劃經(jīng)審批后報區(qū)人大常委會備案的規(guī)定。

　　規(guī)定重點地區(qū)應當編制地塊城市設計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求；其他地區(qū)按照城市設計通則管控。

　　北京擬確立責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度

　　據(jù)悉，北京市擬確立責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，具體表述為“北京市推行責任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導規(guī)劃實施、推進公眾參與的作用。具體辦法由市規(guī)劃自然資源行政主管部門制定�！�

　　北京市人大城市建設環(huán)境保護委員會主任委員郝志蘭介紹，2019年北京市政府工作報告中曾提出“建設城市管理專家智庫，在城市街區(qū)更新、美麗鄉(xiāng)村建設中落實責任規(guī)劃師、設計師制度，提高街鄉(xiāng)治理的專業(yè)化水平�！�

　　據(jù)了解，2017年8月，“責任規(guī)劃師”率先在北京市東城區(qū)試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學等12家知名設計院和大學向全東城17個街道分別派遣由2至3名責任規(guī)劃師組成的團隊，全程參與街巷設計和實施；2018年5月開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于去年開始試點責任規(guī)劃師制度。

　　強拆或回填違建費用擬由當事人承擔

　　記者了解到，修訂草案二審稿加強了對執(zhí)法行為的規(guī)范，執(zhí)法機關(guān)作出強制拆除決定的，應當告知違法建設當事人。同時，修訂草案二審稿還提出，強制拆除或者回填違法建設產(chǎn)生的費用由違法建設當事人承擔：“對正在搭建、開挖的違法建設，執(zhí)法機關(guān)應當書面責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者回填，恢復原狀；并可以查封違法建設施工現(xiàn)場、扣押違法建設施工工具和材料。當事人拒不停止建設或者拒不拆除、回填的，執(zhí)法機關(guān)應當依法立即強制拆除。”

　　條例草案明確，執(zhí)法機關(guān)責令違法建設當事人限期拆除或者回填，違法建設當事人逾期不拆除或者回填的，執(zhí)法機關(guān)應當依法催告當事人履行義務。經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行的，執(zhí)法機關(guān)依法實施強制拆除、回填等措施。

　　根據(jù)條例草案，強制拆除或者回填違法建設及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用由違法建設當事人承擔。當事人逾期不繳納的，執(zhí)法機關(guān)可以依法加處滯納金。行政機關(guān)實施加處滯納金超過30日，經(jīng)催告當事人仍不履行的，應當依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　違法建設當事人或被納入失信“黑名單”

　　根據(jù)修訂草案二審稿，違法建設破壞生態(tài)壞境和資源保護等損害社會公共利益的，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法對當事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責任。

　　根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　同時，修訂草案二審稿提出，執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務的行為，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。