“建議明確維保成本價格，限制惡性競爭”“要明確電梯使用單位”“加強安全使用電梯知識的普及宣傳”……7月17日，在宣州區(qū)鰲峰街道寶城社區(qū)，一場關(guān)于《宣城市電梯安全管理條例（草案）》公開征求意見座談會正在熱烈進行，20多名來自部門、企業(yè)、基層立法聯(lián)系點和市民代表圍坐暢談，提出建議。這是我市在立法工作中踐行全過程人民民主的一個縮影。

全過程人民民主重大理念的提出，始于立法工作，也貫穿立法工作。

今年，是我市被賦予地方立法權(quán)十周年。十年來，市人大常委會全面落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，圍繞科學(xué)立法、民主立法、依法立法，緊扣“最廣泛、最真實、最管用”，把發(fā)展全過程人民民主要求體現(xiàn)到立法的全流程、全鏈條、全方位，通過“小快靈”“小切口”“大縱深”的方式和適用、好用、管用的原則，制定出臺了13部地方性法規(guī)，涵蓋經(jīng)濟、民生、生態(tài)、文化等領(lǐng)域，鐫刻下民有所呼、法有所應(yīng)的閃亮印記。

人大代表在基層立法聯(lián)系點收集群眾意見

立法前問需于民 讓民意決定“立什么法”

“沒想到立法離我們這么近！”寧國市西津街道金橋社區(qū)花園小區(qū)居民至今記得寧國市人大代表胡世澤帶來的好消息——《宣城市養(yǎng)犬管理條例》要出臺了。

這源于一次集體“吐槽”。2021年夏季，花園小區(qū)一名兒童在樓下玩耍，被未拴繩的大型犬嚇得大哭不止。居民們找到住同小區(qū)的人大代表胡世澤，向他反映養(yǎng)犬亂象帶來的困擾。通過遍訪周邊小區(qū)、公園，傾聽民聲、尋訪民意，2022年初，胡世澤向?qū)巼�市十七屆人大一次會議提交了《關(guān)于加強犬只管理的建議》，并在各類活動中呼吁文明養(yǎng)犬。面對社會的呼聲，市人大常委會很快作出了回應(yīng)，盡管已經(jīng)施行的《宣城市文明行為促進條例》已有相關(guān)規(guī)定，但市人大常委會仍于2023年2月正式啟動養(yǎng)犬管理專項立法，對各方職責(zé)、免疫登記、行為規(guī)范、法律責(zé)任等作出更細致、更明晰的規(guī)定�！笆玛P(guān)百姓切身利益，工作再精細都不為過�！笔腥舜蟪Ｎ瘯�分管負責(zé)人強調(diào)。

群眾需要什么法，就立什么法。市人大常委會始終把“立法為民”作為立法的主旋律，真正做到民之所盼、立法所向。每年第三季度，市人大常委會通過線上線下多渠道公開征集下一年度立法項目建議：線上利用官網(wǎng)、公眾號等媒體發(fā)布公告；線下通過深入基層開展立法調(diào)研，借助基層立法聯(lián)系點、代表之家等平臺，多渠道、多層次、全方位聽取群眾的立法項目建議。

宣城歷史文化底蘊深厚，列入省級以上傳統(tǒng)村落保護名錄的村落總數(shù)位居全省前列。但傳統(tǒng)村落保護工作，一直面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)�！皞鹘y(tǒng)村落中建筑物、構(gòu)筑物等自然損毀和遭受破壞現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾參與保護和利用的積極性不高，保護工作的資金、人才資源有限�！痹谑腥舜箝_展基層調(diào)研時，涇縣云嶺鎮(zhèn)章渡村村干部們的話道出了普遍困境。針對傳統(tǒng)村落保護中“活態(tài)文化缺失”“群眾參與不足”等問題，周明飛等13名市人大代表聯(lián)名提交加強古建筑保護的建議，最終促成《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》出臺。這是全省首部對傳統(tǒng)村落進行專項保護的地方性法規(guī)，該法規(guī)的制定被評為安徽省2020年度行政立法十大事件。

在群眾關(guān)心關(guān)注中找項目，從人大代表建議中選項目。近年來，我市聚焦地方特色出臺了《宣城市敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》，聚焦人居環(huán)境出臺了《宣城市城市管理條例》《宣城市養(yǎng)犬管理條例》《宣城市燃放煙花爆竹管理條例》，聚焦市民生活出臺了《宣城市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》……這些應(yīng)民需民盼而起的立法實踐，讓民意暢通直達，讓民主可感可觸。

績溪上莊 全媒體記者戴巍攝

立法中問計于民 讓民智融入“怎么立法”

被譽為“國寶”的宣紙，是我市的一張?zhí)厣�名片。但近年來，宣紙技藝的傳承和保護面臨著諸多危機和挑戰(zhàn)。2018年，聚焦宣紙行業(yè)存在問題的關(guān)鍵點和突出矛盾，市人大常委會主導(dǎo)啟動《宣紙保護和發(fā)展條例》立法工作，通過立法守護世界非遺。在《條例》制定過程中，市人大法制委員會委員曹靜深入到?jīng)芸h眾多的宣紙生產(chǎn)加工企業(yè)，開展立法調(diào)研，針對原料生長環(huán)境、濫用宣紙商標(biāo)、宣紙制作技藝人才流失等方面問題，為《條例（草案）》的修改提出了很多建設(shè)性修改意見。在廣泛征集、吸納各方意見的基礎(chǔ)上，《條例》在厘清宣紙與“書畫紙”界限、解決宣紙傳承“人”和宣紙區(qū)域性整體保護、宣紙產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展等方面都作出了具體規(guī)定。該《條例》在全國人大常委會法工委地方立法培訓(xùn)班上作經(jīng)驗交流發(fā)言。

每一部法規(guī)面世都要經(jīng)過市人大常委會兩次以上審議，這期間需要進行層層調(diào)研與廣泛聽取意見，反復(fù)打磨條例草案，全市13部法規(guī)立法中共征集意見1240余條。《宣城市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》調(diào)研深入城鄉(xiāng)社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、居民家庭，多方把脈、聯(lián)合開方；《宣城市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》立法座談會開到了社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)和市民家門口，將急難問題剖開了談；《宣城市文明行為促進條例》起草前，利用網(wǎng)絡(luò)平臺先后開展了文明行為和不文明行為有獎?wù)骷�活動以及“我身邊的陳�?guī)陋習(xí)”評議活動，共有4萬余人次參與相關(guān)意見建議的征集……

民智在此匯聚成“金鑰匙”，進而轉(zhuǎn)化為法規(guī)中的“金點子”：《宣城市優(yōu)化營商環(huán)境條例》采納企業(yè)代表建議，規(guī)定“對具備通水通氣管網(wǎng)條件的企業(yè)，受理申請后三個工作日內(nèi)通水通氣”，解決企業(yè)的實際需求；《宣城市民宿促進條例（草案）》立法座談會上，有民宿負責(zé)人建議刪除對民宿樓層、面積的限制性表述，最終被采納；《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》公開征求意見階段，有村民向人大代表“提要求”，提出保護古樹名木、培育傳統(tǒng)建筑工匠等寶貴建議……這些“民言民語”到“法言法語”的轉(zhuǎn)化，讓立法彰顯廣度，更飽含溫度。

涇縣桃花潭 全媒體記者沈彥攝

立法后問效于民 讓民評檢驗“法好不好”

2021年，宣城在全省率先出臺《關(guān)于全面加強地方性法規(guī)貫徹實施工作的決定》，明確在地方性法規(guī)實施滿一年后，市人大常委會應(yīng)當(dāng)對出臺法規(guī)組織開展執(zhí)法檢查，確保立得住、行得通、真管用。

《宣城市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》正式施行后，市人大常委會及時組織開展執(zhí)法檢查，邀請物業(yè)企業(yè)和小區(qū)群眾為條例“評分”。針對群眾反映的“部門響應(yīng)不夠及時”“物業(yè)專項維修資金提取難”“業(yè)主實施自我管理不足”等問題，檢查組寫入執(zhí)法檢查報告，提請市人大常委會會議審議。

基層立法聯(lián)系點搭建了立法機關(guān)與基層群眾之間的“連心橋”，通過他們，地方性法規(guī)的實施效果能得到有效檢測�！缎�城市傳統(tǒng)村落保護條例》施行后，市人大常委會執(zhí)法檢查組深入到?jīng)芸h桃花潭鎮(zhèn)政府基層立法聯(lián)系點聽取意見，面對面獲得第一手信息：條例宣傳的廣度、深度、力度不夠，一些單位和干部群眾沒有意識到自身的職責(zé)作用；有的地方把保護重心只放在一些重要的古建筑上，忽視了傳統(tǒng)村落格局風(fēng)貌的整體性和系統(tǒng)性……執(zhí)法檢查組認真匯總整理這些接地氣的真知灼見，寫入執(zhí)法檢查報告提請市人大常委會會議審議，有力督促了該《條例》的更好貫徹實施。

目前，宣城市人大常委會已在全市設(shè)立了13個基層立法聯(lián)系點。

寧國市港口鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點同時也是省人大常委會基層立法聯(lián)系點，聯(lián)系點負責(zé)人王湯梅表示：“我們?nèi)粘＞妥⒅厥占�群眾對法�?guī)實施的感想體會，及時歸納整理，形成完善法規(guī)或促進落實的建議，向立法機關(guān)或有關(guān)部門反饋。”幾年間，該點收集群眾意見數(shù)百條，梳理提交50多條，為相關(guān)條例的制定和完善提供了鮮活的民意參考。小小基層立法聯(lián)系點，已成為踐行全過程人民民主的重要舞臺。

民意搭上直通車，立法飛入百姓家�；赝�我市10年立法路，從0到13，每部條例的誕生都經(jīng)歷了全過程人民民主融入立法“全生命周期”，從立法項目征集意見、到立法起草審議、再到立法效果體現(xiàn)，從每一次立法調(diào)研的廣開言路、每一場意見征集的集思廣益、每一輪草案修改的字斟句酌，市人大常委會將全過程人民民主深植立法工作肌理，讓每一部法規(guī)都滿載民意，讓“群眾的聲音”都能成為立法的力量。法規(guī)條文因廣納民意而充盈，治理效能因良法護航而堅實，民主與法治的故事在宣城還在不斷上演，相信會愈發(fā)精彩動人�。ㄓ嘟Y(jié)紅 戴�。�